Repercusiones en módulos de credencialización por Plan B
–JURISPRUDENCIA. En este momento, la SCJN suspendió los efectos de la reforma electoral, aunque falta la discusión de estos asuntos que afectan el desarrollo de diversos procesos
CONTROVERSIA ELECTORAL
Rosa Gabriela Porter Velázquez
Alertó la vocal del Registro Federal de Electores (RFE) de la Junta Local del Instituto Nacional Electoral (INE) en Hidalgo, Ana Alicia Hoyo Chalit, que el “Plan B” afecta directamente en la gestión de calidad, atención ciudadana que brindan los módulos donde tramitan las credenciales para votar, en el resguardo y protección de datos personales que forman parte del padrón, así como en los trabajos que realizan las juntas distritales.
En entrevista para La Crónica de Hoy en Hidalgo, la funcionaria explicó a detalle los efectos del llamado “Plan B” de la reforma electoral que promovió el gobierno del presidente, Andrés Manuel López Obrador, aprobado por legisladores de Morena, Partido del Trabajo (PT) y Verde Ecologista de México (PVEM), específicamente en lo relativo a una de las actividades más importantes del INE que es la emisión y entrega de credenciales para sufragar, así como la conformación del padrón de votantes.
Actualmente, dicha mica no solo sirve para sufragar en elecciones locales y federales, también es un medio de identificación oficial que cuenta con elementos tecnológicos, así como de seguridad para blindar la información del ciudadano en caso de mala utilización.
El INE habilita los módulos de atención ciudadana (MAC) en donde es posible efectuar diversos trámites, como reposiciones, cambios de domicilios o corrección de datos, reportes de robo o extravío, inscripción de ciudadanos que acaban de cumplir 18 años, reincorporaciones a los listados nominales tras recuperar derechos políticoelectorales, así como verificación de vigencia y resguardo de micas.
Para proporcionar el servicio registral electoral el instituto tiene tres tipos de módulos: fijos, semifijos y móviles; los primeros están de forma permanente en zonas urbanas con concentración poblacional, vías de comunicación y medios de transporte, usualmente en inmuebles que rentan o propiedad del INE.
Los semifijos de manera temporal en zonas mixtas, ya sea urbano o rural, los cuales programan la visita a localidades de concentraciones poblacionales en crecimiento y vías de comunicación en desarrollo; además, los módulos móviles que atiende población en regiones rurales o localidades dispersas, todos ellos con certificaciones de calidad.
Riesgos
La Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LEGIPE) contempla la reestructuración organizacional en sus órganos desconcentrados, elimina las 300 juntas ejecutivas distritales y prevé 300 oficinas auxiliares integradas por una persona, cuando son entes colegiados con diferentes funciones como capacitación, educación cívica, organización, registro federal de electores, entre otras; asimismo, atenta las tareas de actualización del padrón, cartografía y lista nominal.
“Independientemente de los posibles efectos que pudiera generar el plan B de la reforma electoral, el INE está cumpliendo con todas las disposiciones que vienen contenidas tanto en los artículos como en transitorios, en particular al Registro Federal de Electorales nos impacta en varios rubros, en lo relativo a los módulos de atención que se supone van a operar en oficinas públicas”.
Asimismo, la reforma plantea que los MAC deberán instalarse preferentemente en oficinas gubernamentales, escuelas o centros de salud, donde no hay garantía de que exista la infraestructura informática, transmisión y resguardo de datos que permitan proteger datos personales sensibles como son las fotografías y huellas dactilares de cada ciudadano.
Hoyo Chalit agregó que también son necesarios espacios dignos para atender a la población, como salas de espera, áreas para entrega de micas, tomas de fotografías y principalmente de asegurar la documentación y equipo de cómputo, asimismo, en dichos módulos trabajan con turnos sencillos y dobles, cuando usualmente en las oficinas gubernamentales operan en horarios específicos.
“Los turnos en módulos fijos hay dos modalidades, sencillo y doble turno, el turno sencillo es de 8 a 15 horas, el resto de fijos es de 8 a 20 horas, entonces si impacta, pues ninguna oficina pública tiene un horario de ese tipo. Es factible que en espacios públicos donde se pudieran ubicar los módulos fijos tendríamos que sujetarnos a horarios de apertura y cierre de las oficinas públicas, las condiciones de espacio que tengan establecido, es una primera afectación directa a los módulos y como consecuencia hacia la ciudadanía”.
Además, el Registro Federal de Electores lleva a cabo otras diligencias, no solo en los módulos de atención ciudadana, también depuración de listados, notificaciones de defunciones o suspensión de derechos políticoelectorales, cartografía y georeferencia para definir los lugares donde instalarán las casillas en los comicios.
“Se comenta que personal de los módulos no se toca, permanece, sin embargo, al afectar la estructura del RFE que coordina los trabajos de los módulos pues finalmente hay impacto, en las juntas distritales se prevé que se quede solo una figura, no podría darse abasto a todas las actividades que tienen en diferentes áreas”.
Ejemplificó las actividades de las Comisiones Locales de Vigilancia, en donde los representantes de partidos también participan en reuniones para definir temas como directorio de MAC en los territorios estatales, verificación muestral para actualizar padrón y listado nominal.
Incluso recordó que, en la última elección de gobernador, Hidalgo registró la cobertura más alta de ciudadanos inscritos en el listado nominal, todo ello gracias a los trabajadores de la Junta Local del INE.
Procesos de calidad
La vocal del RFE, Ana Alicia Hoyo Chalit, precisó que los módulos de atención ciudadana cuentan con la Norma Internacional ISO 9001:2015 por el proceso que sigue para la obtención de la credencial para votar con fotografía.
El sistema de calidad en los módulos en Hidalgo inició en 2019, basado en procedimientos, gestión de riesgos, análisis del contexto, identificación de las partes interesadas, aplicación de indicadores y establecimiento de planes de acción, así como la preparación de auditores internos, igualmente, prevalece una mejora continua con la aplicación de encuestas para elevar la atención.
“Tenemos desde 2019 un sistema de gestión de calidad que nos estandariza todos los procesos que se llevan en el MAC, uno de los requisitos de ese sistema de gestión de calidad es que se cuente con los espacios o se asegure los espacios físicos en donde funcionan los módulos, no podríamos estandarizar un espacio físico si son oficinas de diferentes dependencias o instancias, entonces se dejaría de cumplir con las normas del ISO 9001:2015 a las que está sujeta este sistema de gestión de calidad”.
En este tema, la funcionaria hidalguense puntualizó que de las 32 entidades, faltan siete para ostentar dicho sistema de calidad, pues el INE implementó dichas certificaciones de manera gradual en todas las sedes de credencialización.
CENTROS MAC
“Los módulos de atención ciudadana (MAC) fijos y semifijos adicionales que funcionan en espacios que nosotros rentamos, que se adecúan y se instrumentan con todo lo necesario para resguardar tanto la seguridad del equipo, de la documentación y del personal que ahí labora; al no tener ese control, pues no podemos asegurar que se conserva la información, el padrón se puede vulnerar por esas razones”.
CAMINO EN LA CORTE
– El 24 de marzo, el ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), Javier Laynez Potisek, admitió la demanda de controversia que interpuso el Instituto Nacional Electoral (INE) en contra del referido decreto, por lo que concedió la suspensión solicitada respecto de todos los artículos impugnados para efecto de que “las cosas se mantengan en el estado en el que hoy se encuentran y rijan las disposiciones vigentes antes de la respectiva reforma”.
– Además de las siete acciones de inconstitucionalidad y 161 controversias constitucionales que promovieron ante la corte tanto gobiernos municipales, estatales, partidos políticos y órganos autónomos, recientemente el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI) confirmó que formalizará un recurso contra ese “plan B” por diferentes aspectos.
– El órgano garante de transparencia alertó sobre la posible vulneración a los datos personales de millones de mexicanos al no garantizar su seguridad al instalar los módulos de atención ciudadana en oficinas de gobierno y permite el acceso discrecional a información reservada.
– Igualmente, INAI advierte que conceden a la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) la integración de un padrón de mexicanos en el extranjero sin garantizar la protección de datos; tampoco sanciona a partidos políticos cuando un ciudadano pida la cancelación de su registro por ser afiliado sin su consentimiento.